Пользование жилым помещением по договору социального найма в 2019 году

🕒

Энциклопедия МИП » Жилищное право » Найм жилого помещения » Пользование жилым помещением по договору социального найма

Современное законодательство РФ подразумевает жесткую регламентацию порядка выделения жилья по договору соцнайма.

На сегодняшний день пользование соцжильем из жилищного фонда (государства или муниципалитета) по договору социального найма признается едва ли не исключительным шансом грамотного строительства системы соцполитики на территории РФ. Правом пользования подобным типом жилой недвижимости наделяются наиболее незащищенные слои российского населения, в частности, малоимущие семьи, которые не имеют возможности обеспечить себе комфортное проживание.

Современное законодательство РФ подразумевает достаточно жесткую регламентацию порядка выделения подобного жилья по договору социального найма. Это дарует возможность говорить о том, что пользование жильем по соглашению, заключенному с государством, имеет уникальный правовой режим, подкрепляемый ЖК РФ.

Право пользования общим имуществом многоквартирного дома нанимателем жилого помещения

Регламент пользования жилплощадью, в том числе и в многоквартирных сооружениях, обозначен Постановлением Правительства РФ под № 25. Этот документ вступил в силу 21 января 2019 года. Его действие распространяется не только на самого нанимателя имущества, но и на всех членов его семьи без исключения. Это связано с тем, что в соответствии со ст. 672 ГК РФ, каждый из членов семьи по факту заключения контракта становится участником правового соглашения использования выделенного государством или муниципалитетом имущества.

Члены семьи, относящиеся к категории дееспособных, несут солидарную ответственность наравне с нанимателем по содержанию и обслуживанию жилой постройки, что является прямым следствием, вытекающим из договора о соцнайме.

 Таким образом, из данных НПА вытекает, что наниматель и каждый из членов его семьи может эксплуатировать общее имущество в многоквартирных постройках по договору социального найма наравне с другими жильцами этого сооружения.

Что же входит в понятие общего имущества в домах многоквартирного типа? Это элементы жилой постройки, которые не подразумевают жилое использование. Определены границы общего имущества в тексте Постановления Правительства РФ № 491. К ним можно отнести:

Если кто-то из собственников ограничивает права пользования перечисленными выше сооружениями, то гражданин имеет право обратиться в уполномоченный орган из-за нарушения своих законных прав и интересов.

Правила пользования жилыми помещениями социального найма и обязанности нанимателя

Договор социального найма предполагает конкретные права и обязанности нанимателя жилого помещения, регламентированные законодателем. Эти принципы пользования госимуществом распространяются и на всех членов семьи заявителя.

Принципы пользования временными собственниками жилплощади по договору социального найма прописаны в ст. 67 ЖК РФ и включают следующие пункты:

При исправлении пунктов контракта пользования жилплощадью наниматель или любой из членов его семьи обязаны оповестить об этом наймодателя, так как это может повлечь за собой трансформацию первоначальных условий договора социального найма.

Кроме того, обязанности собственников имущества, предназначенного для жилого пользования по договору социального найма, содержатся и в иных НПА. В том числе в ФЗ и законах субъектов РФ. В качестве примера можно привести пункт, который включается в любой Типовой договор о соцнайме. Наниматель (один из временных собственников) обязан принять по акту для пользования жилое имущество от наймодателя в пригодном для жизни состоянии после проведения в квартире ремонта (за исключением случаев, когда в найм сдается только что введенное в эксплуатацию сооружение) в срок, не превышающий 10 дней с момента подписания договора.

Кроме того, при расторжении договора о соцнайме, наниматель обязан вернуть наймодателю жилое помещение, которое будет отвечать всем требованиям санитарно-эпидемиологических, технических и пожарных служб. Если временный собственник жилья намеренно ухудшил условия проживания в социальном имуществе, то для него могут возникнуть правовые последствия, которые влекут за собой отказ в дальнейшем на протяжении 5 лет со стороны госорганов принимать таких граждан на учет жилищного фонда как нуждающихся в улучшении жизненных условий.

Права нанимателя и членов его семьи при заключении договора соцнайма

Помимо того, что у временных собственников (нанимателей) имущества и членов его семьи после заключения соглашения о соцнайме возникают определенные обязанности в отношении постройки, законодательством РФ предусмотрен и определенный перечь прав, зафиксированный ст. 67 ЖК РФ. В соответствии с правовой нормой у временных собственников (нанимателей) и членов его семьи возникают права в виде:

Представленный выше перечень является ключевым. Однако предусматриваются и иные права нанимателей, которые регламентируются дополнительными НПА, в частности, федеральными законами, а также самим Типовым договором о соцнайме.

В частности, если обратиться к ЖК РФ, а именно, ст. 66, то можно прийти к выводу о том, что наниматель наделяется дополнительным рядом прав в определенных случаях. А именно: если наймодатель не исполняет или недолжным образом подходит к выполнению своих обязанностей (по осуществлению капремонта или предоставлению коммунальных услуг), которые регламентируются договором соцнайма. В таком случае наниматель имеет право:

Кроме того, если проанализировать современное законодательство РФ, то можно выделить и иные права нанимателя и всей его семьи, которые возникают после заключения договора о соцнайме. В частности, Типовой договор в большинстве случаев предусматривает такой пункт, как сохранение права пользования квартирой в том случае, если наниматель или его семья будут временно отсутствовать по адресу выделенной жилплощади.

Таким образом, пользование жильем по договору соцнайма – это тщательно проработанный правовой механизм, который содержит как права, так и обязанности обеих сторон заключенного соглашения.

1. Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

2. Наниматель жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма данного жилого помещения приобретает право пользования общим имуществом в этом доме.

Комментарии к ст. 61 ЖК РФ

1. Наниматели жилых помещений по договору социального найма могут использовать их в соответствии с предписаниями ЖК РФ, а также с условиями заключенного договора.

Комментируемый Кодекс исходит из того, что граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора, а при осуществлении этих прав и исполнении вытекающих из жилищных отношений обязанностей они не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан (ч. 2 ст. 1 ЖК).

Как представляется, вряд ли можно говорить о сколько-нибудь значимой свободе в установлении и реализации жилищных прав применительно к сторонам договора социального найма. Этот договор имел и имеет достаточно жесткую регламентацию, которая не предполагает ни возможности изменять действующие правила ЖК РФ, ни возможности устанавливать иные права и обязанности помимо предусмотренных законодательством.

2. В качестве общего правила Кодекс устанавливает, что жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ 21 января 2019 г. N 25.

Так, например, согласно Санитарно-эпидемиологическим требованиям к жилым зданиям и помещениям, утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 15 декабря 2019 г. и введенным в действие 1 июля 2019 г. (Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы — СанПиН 2.1.2.1002-00), не допускаются:

Поскольку, как отмечалось выше, правомочия нанимателя по договору социального найма в основном определялись в Жилищном кодексе (сначала в ЖК РСФСР, а теперь — в ЖК РФ), указанные Правила перечисляют некоторые дополнительные права нанимателя и регламентируют обязанности нанимателя по пользованию занимаемым жильем. Так, к примеру, Правила указывают на то, что при обнаружении неисправностей в квартире наниматель обязан немедленно принять возможные меры к их устранению и в необходимых случаях сообщить о них наймодателю или в соответствующую управляющую организацию. Наниматель обязан соблюдать чистоту и порядок в жилом помещении, подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках, в других помещениях общего пользования.

3. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет право нанимателя жилого помещения в многоквартирном доме фонда социального использования пользоваться также общим имуществом этого дома. Объекты общего имущества многоквартирного дома перечислены в ст. 36 ЖК РФ. К ним относятся межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в рамках требований Жилищного кодекса Российской Федерации и муниципальных распорядительных нормативно-правовых актов. Это социальная программа, которая предусматривает предоставление недвижимости во временное пользование категориям населения, претендующим на улучшение жилищных условий. Преимущество поддержки в  том, что в дальнейшем наниматель имеет право на приватизацию недвижимости и ее переход в единоличное владение.

Что такое социальный наем: порядок получения недвижимости

Федеральным законодательством предусмотрена программа по улучшению жилищных условий, которая предусматривает подписание двусторонних соглашений между физическими лицами (льготниками) и муниципалитетом о получении квартир/домов/коммуналок во временное пользование на льготных условиях.

Для участия в программе человек должен собрать полный пакет необходимых документов и подать их вместе с собственноручным заявлением в административный центр городской администрации. После обработки обращения (на что отводится один календарный месяц) человек получает письменный отказ от участия в программе или же уведомление о внесении информации о заявителе в единую городскую очередь.

Предоставление недвижимости для целевого использования в рамках договора социальной аренды происходит  в порядке очереди. Но закон определяет ряд категорий физических лиц, претендующих на внеочередное распределение жилья.

Таблица № 1 «Кто может претендовать на участие в программе»

Общий список претендентов

Кандидаты на подписание договора вне очереди

Заявитель или члены его семьи не пользуются более жильем на основании договора социальной аренды

Дети-сироты и те, которые остались без попечения родителей

Отсутствие у членов семьи и заявителя собственной недвижимости или жилье не соответствует заявленным требованиям

Граждане, у которых зафиксированы неизлечимые или тяжелые заболевания, требующие значительных денежных вложений

Семья не принимает участие в других социальных программах по улучшению жилищных условий.

Жители квартир, непригодных для проживания и, не подлежащих ремонту.

Право пользования жилым помещением по договору социального найма подтверждается подписанным соглашением. На основании контракта возникают взаимные права и обязанности участников.

Права участников правоотношений: что позволяет договор пользования жилым помещением

Как показывает практика, при заключении соглашений с физическими лицами муниципалитеты используют универсальный бланк договора, но участники могут внести изменения в отдельные пункты по обоюдному согласию. Важно понимать, что условия контракта обязательны для исполнения всеми участниками подписанного договора и, за нарушение фиксированных условий наступает юридическая ответственность участников.

Таблица № 2 «Права арендатора и арендодателя»

Возможности нанимателя

Права арендодателя

Целевое использование только в рамках законодательства и условий контракта

Получение регулярной оплаты

Поддержка недвижимости в надлежащем состоянии

Требование внесения денег по коммунальным услугам

Сохранность имущества и гарантия надлежащей эксплуатации

Организация капитального ремонта.

Организация ремонтных работ

Регулярная оплата коммунальных услуг

Информирование владельца обо всех условиях

Получение возможности передавать недвижимость в аренду третьим лицам

Самостоятельное вселение других людей

Обмен жилья

Использование общего имущества МКД

ЖК РФ фиксирует, что в многоквартирном доме вся собственность делится на две категории:

Что касается арендаторов по договору социальной аренды, то на время пользования жильем, то есть после подписания соглашения и до прекращения его действия, человек имеет право в полной мере пользоваться недвижимостью, что включает частные владения и общие участки многоквартирного дома.

Жилищный кодекс определяет, что каждый собственник, в зависимости от площади квартиры, получает соответствующую долю совместной территории. Поскольку совладельцем общего имущества МКД выступает муниципалитет – фактический собственник квартиры, то вместе с передачей права аренды, наниматель получает и возможность использования общих участков.

Закон определяет, что к совместным территориям будут относиться следующие:

  1. коридоры;
  2. лифты;
  3. чердаки и подвалы;
  4. подъезды.

Пользуясь этими участками, семья взамен гарантирует сохранность несущих конструкций и косметического ремонта МКД.

Права членов семьи нанимателя

Согласно требованиям закона, подписание контракта происходит только с одним членом семьи. Как правило, это супруг или супруга, то есть совершеннолетнее физическое лицо, ведущее семейный бюджет и, являющееся опекуном (законным представителем) несовершеннолетних членов семьи.

Во время подписания соглашения, в договоре прописывается, кто будет проживать совместно с арендатором в социальной квартире. Это могут быть родители, дети, официальные и гражданские супруги. Важно помнить, что каждый член семьи наделяется такими же правами и обязанностями, что и наниматель, подписавший договор.

В частности, к правам членов семьи относятся следующие:

Вместе с тем полномочия членов семьи несколько ограничены. Это касается невозможности оформления соглашений поднайма, а также вселения третьих лиц в квартиры/дома.

В отдельную категорию полномочий относятся дополнительные права, которые возникают у арендатора только в исключительных ситуациях:

  1. требование снижения регулярной платы (при ненадлежащем исполнении обязанностей владельцем собственности — муниципалитетом);
  2. возмещение причиненного вреда по вине арендодателя.

Договор социальной аренды содержит условие, что при временном отсутствии арендатора и членов его семьи по месту проживания, право на занятие квартиры сохраняется.

И, конечно же, никто не отменял возможность дальнейшей приватизации собственности с ее переходом в полное владение физического лица и членов его семьи. В таком случае, каждый член семьи, который на момент приватизации был прописан на квадратных метрах, должен получить часть недвижимости в личное владение. То есть все пользователи становятся долевыми владельцами недвижимой собственности.

В отдельную категорию вопросов о праве пользования социальным жильем относятся нюансы прекращения двустороннего договора. Так, прекращение действия соглашения происходит в рамках условий, обозначенных внутри договора. Дополнительно контракт может быть расторгнут по желанию участников или же, в случае существенного нарушения условий контракта одной из сторон.

Все споры, связанные с арендой в рамках социальной программы, решаются в судебном порядке.

Необходимость определить порядок пользования жилым помещением возникает, как правило, по причине возникших неприязненных отношений между членами семьи (бывшими членами семьи) собственника, нанимателя. Конфликт приводит к чинению препятствий одному из членов семьи (бывших членов семьи) в пользовании жильем, что выражается, в первую очередь, в смене дверных замков, выставлением вещей, созданием иных препятствий, вплоть до причинения вреда здоровью члену семьи при попытке последнего войти в спорное жилое помещение.

Надлежащим способом защиты нарушенного права в данной ситуации является иск о вселении и определении порядка пользования, в котором истец указывает какое изолированное жилое помещение в квартире или доме он просит выделить в пользование ему, а какие оставить в пользовании ответчиков. Если спорное жилое помещение имеет всего одну комнату, то это не означает, что в иске об определении порядка пользования будет отказано. Суд в этом случае, удовлетворит требование о вселении и укажет, что спорная комната передается в пользование истца и ответчиков. Понятно, что практическая ценность определения судом порядка пользования одной комнатой равна нулю.

Определить порядок пользования когда квартира в собственности и в социальном найме

Жилищный кодекс РФ не регулирует отношения по определению порядка пользования жилым помещением, соответствующие нормы содержаться в Гражданском кодексе РФ. Согласно статье 247 ГК РФ, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия — в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Если при определении порядка пользования жилым помещением, находящимся в собственности, не возникает проблем в толковании подлежащих применению норм права, то при определении порядка пользования в жилом помещении, занимаемом гражданами по договору социального найма, имеются две противоположные позиция. Согласно первой — порядок пользования определить нельзя, так как Жилищный кодекс РФ не содержит соответствующих норм права, позволяющих это сделать, кроме того, статья 69 ЖК РФ содержит императивную норму о равных правах нанимателя и членов его семьи на занимаемое жилое помещение.

Согласно второй точке зрения, определить порядок пользования можно, применив аналогию закона (статью 247 ГК РФ).

Пример из судебной практики: определен порядок пользования квартирой в социальном найме

Так, отменяя решение мирового судьи от отказе в иске об определении порядка пользования жилым помещением, занимаемого по договору социального найма, районный суд указал:

«..Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами мирового судьи о невозможности применения аналогии права и закона для разрешения данного спора.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ЖК РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Они свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. При этом граждане не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Согласно положениям п. З той же статьи ЖК РФ, жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Пунктом 1 статьи 7 ЖК РФ предусмотрено, что в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Поскольку отсутствует соглашение о порядке пользования жилыми помещениями в квартире между сторонами, имеющими в соответствии со ст. 60-61 ЖК РФ равные права владения и пользования указанной квартирой, и главой 8 ЖК РФ прямо не урегулирован порядок такого пользования при социальном найме жилого помещения. Суд считает возможным в целях защиты прав и законных интересов истца применить по аналогии положения гражданского законодательства о порядке владения и пользования жилым помещением, принадлежащем на праве собственности гражданам, имеющим на него равные права.

При этом суд принимает во внимание положения ст. 15-16 ЖК РФ об объектах жилищных прав, т.е. о жилом помещении и его видах. Применение аналогии закона к отношениям пользования при социальном найме жилого помещения не противоречит их существу и соответствует положениям п.4 ст. 17 ЖК РФ устанавливающим, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан.

Согласно ст. ст. 244, 247 ГК РФ имущество (неделимые вещи) может находиться в общей собственности с определением доли каждого участника (долевая собственность). В этом случае участники владеют и пользуются общим имуществом по соглашению между ними, а при не достижении согласия — в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление его во владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого в праве требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю соответствующей компенсации». (решение вступило в законную силу).

Суд откажет в определении порядка пользования квартирой в социальном найме

Анализ судебной практики показывает, что суды, в основном, придерживаются первой точки зрения и в исках об определении порядка пользования жилым помещением, занимаемом по договору соцнайма отказывают.

Согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ, члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Как следует из части 4 указанной статьи, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

Итак, как указано в приведенной норме права, равные с нанимателем права имеют не только члены его семьи, но и бывшие члены семьи, которые продолжают проживать в данном жилом помещении. Право пользования занимаемым жилым помещением (а не какой-то его частью) — это одно из прав нанимателя, которое в случае определения порядка пользования несомненно будет ограничено, так как в результате прекратится право пользования спорящих сторон частью жилого помещения, что противоречит императивной норме права, содержащейся в статье 69 ЖК РФ.

Примеры из судебной практики

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения решение суда первой инстанции, указал: в ходе рассмотрения дела суд установил, что В.А. не имеет возможности пользоваться предоставленным по договору социального найма спорным жилым помещением в связи с тем, что этому препятствует М.В.

При изложенных обстоятельствах, в связи с тем, что наниматель и члены его семьи имеют равное право пользования жилым помещением по договору социального найма, никакого другого жилого помещения у В.А. для постоянного проживания не имеется, суд обоснованно вселил В.А. вместе с несовершеннолетним сыном М. в спорную квартиру и обязал ответчицу не чинить им препятствий в пользовании квартирой. В части иска об определении порядка пользования квартирой суд обоснованно отказал, поскольку возможность изменения договора социального найма не предусмотрена Жилищным кодексом РФ (Определение Ульяновского областного суда от 26 августа 2008г.)

Суд отказал в иске об определении порядка пользования жилым помещением

Б. обратилась в суд с иском к Е. и Ю. о вселении ее в квартиру А и об определении порядка пользования жилым помещением путем выделения в ее пользование для проживания комнаты 13,1 кв. м.

В обоснование иска указала, что она является нанимателем спорной квартиры, проживала в ней с мужем, дочерью — Е. и внуком — В. Также без регистрации в квартире проживает ее зять — Ю. После смерти мужа 19 сентября 2019 г. по причине плохих отношений с зятем она выехала в квартиру сына. Ответчики выбросили ее вещи, поменяли замок от входной двери, не пустили ее домой 6 декабря 2019 г. для получения пенсии.

Суд первой инстанции иск Б. Удовлетворил, вселил Б. в квартиру, определил порядок пользования жилым помещением: выделил в пользование Б. комнату с балконом площадью 13,1 кв. м, в пользование Е. и В. — комнату площадью 17,9 кв. м, помещения общего пользования — коридор, кухню, ванную — оставить в совместном пользовании сторон.

Судебная коллегия областного суда, решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований об определении порядка пользования жилым помещением отменила, указав следующее.

Право Б. пользоваться спорным жилым помещением на условиях социального найма, наличие у нее права нанимателя жилого помещения ответчиками не оспаривалось. Не оспаривается и решение суда в части вселения истца в спорное жилое помещение.

Суд правильно указал, что действующим жилищным законодательством (Жилищным кодексом Российской Федерации, Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2019 г. N 25) не урегулирован вопрос об определении порядка пользования жилым помещением, занимаемым по договору социального найма, при отсутствии соглашения между нанимателем и членами его семьи и возникновении спора.

Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает исчерпывающий перечень оснований для изменения, расторжения и прекращения договора социального найма. Указываемые истцом обстоятельства не являются правовым основанием для изменения договора социального найма спорного жилого помещения. Доказательств того, что до вынужденного выезда истца из спорного жилого помещения сложился какой-то определенный порядок пользования жилым помещением, истцом не представлено.

Поскольку требование истца об определении порядка пользования спорным жилым помещением путем закрепления за ней отдельной комнаты площадью 13,1 кв. м, а за Е. и В. — комнаты 17,9 кв. м не основано на законе, нарушает права и законные интересы ответчика Е. и ее несовершеннолетнего сына В., членов семьи нанимателя, решение суда в этой части не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Отменяя решение суда в этой части, судебная коллегия принимает новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований об определении порядка пользования жилым помещением, не направляя дело на новое рассмотрение, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств (Определение Свердловского областного суда от 15 мая 2019 года по делу № 33-3210/2007)

Суд надзорной инстанции отменил судебные акты об определении порядка пользования квартирой

Требования истцов об определении порядка пользования жилым помещением, занимаемым по договору социального найма были удовлетворены судами первой и кассационной инстанции, однако, указанные судебные акты были отменены в надзоре.

Согласно уточненных требований истица в числе других требований, просила обязать филиал № 2 РЭУ № 2 МП г.Омска «Жилищное хозяйство» заключить с ней самостоятельный договор социального найма жилого помещения с разделением лицевого счета.

Районный суд счел возможным удовлетворить требования истицы о разделе лицевых счетов и возложении обязанности на Филиал 2 «Жилищного хозяйства Ленинского административного округа» Муниципального унитарного предприятия г. Омска открыть для истицы отдельный финансовый счет, пропорционально приходящейся ей и ее сыну площади спорного жилого помещения, на 29,06 квадратных метра в квартире №... Кроме того, учитывая то обстоятельство, что в настоящее время стороны не являются членами одной семьи, суд полагает возможным определить порядок пользования жилым помещением следующим образом: комнату площадью 16,4 кв.м. в квартире № … в г.Омске закрепить за истицей и ее несовершеннолетним сыном, комнату площадью 10,5 кв.м. закрепить за ответчиком. Места общего пользования передать в совместное пользование. В удовлетворении требований истицы о заключении отдельного договора социального найма жилого помещения отказать (Решение Ленинского районного суда г. Омска от 31 мая 2019 года)

Оставляя решение без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в определении от 29 августа 2019 года по делу № 33-2755 указала, что суд верно, с учетом интересов сторон определил порядок пользования жилым помещением и объем участия бывшего члена семьи нанимателя по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Постановлением Президиума Омского областного суда от 25 декабря 2019 года (дело №44-Г-194) решение Ленинского районного суда г.Омска от 31 мая 2019 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 29 августа 2019 года в части удовлетворения иска об определении порядка пользования жилым помещением отменено. В удовлетворении иска об определении порядка пользования жилым помещением отказано.

Президиум указал, что удовлетворяя исковые требования истицы в части определения порядка пользования жилым помещением, суд пришёл к выводу о возможности изменения договора социального найма посредством предоставления истице с сыном в пользование комнаты размером 16,4 м 2, а ответчику — комнаты размером 10,5м2, оставив остальные помещения в квартире в общем пользовании сторон. Статья 82 ЖК РФ, действовавшего на момент рассмотрения спора судом, предусматривает только два случая изменения договора социального найма.

В соответствии с ЖК РФ договор социального найма также может быть изменен:

Жилищный кодекс РФ и иные федеральные законы не содержат нормы, предоставляющей члену семьи нанимателя право на заключение отдельного договора найма с выделением ему изолированного жилого помещения.

Поскольку на момент возникновения данного спора (иск предъявлен в августе 2005г.), действовал Жилищный кодекс РФ, суду при разрешении дела в части требований истца об определении порядка пользования жилым помещением следовало руководствоваться ЖК РФ.

Определением судья Верховного Суда РФ № 50-Ф08-184 от 24 июня 2008г. отказано в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

Позиция Верховного Суда РФ по вопросу определения порядка пользования социальным жильем

Стороны сами вправе заключить соглашение об определении порядка пользования жилым помещением, занимаемым по договору социального найма, но не вправе требовать этого в судебном порядке при отсутствии согласия на это какой-либо из сторон.

Позиция ВС РФ содержится и в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

В указанном постановлении ВС РФ № 14 напоминается о самостоятельной ответственности бывшего члена семьи нанимателя и возможности заключения с ним отдельного соглашения, определяющего порядок и размер его участия в расходах по внесению платы за наем жилого помещения и коммунальные услуги, ремонт и содержание жилого помещения, в частности, в п. 30 указано:

«..частью 4 статьи 69 ЖК РФ установлена самостоятельная ответственность бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, продолжающего проживать в этом жилом помещении, по его обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма. Поэтому он вправе потребовать от наймодателя и нанимателя заключения с ним отдельного соглашения, определяющего порядок и размер его участия в расходах по внесению платы за наем жилого помещения и коммунальные услуги, ремонт и содержание жилого помещения. Предложение о заключении такого соглашения может также исходить и от нанимателя. Споры, возникающие в связи с отказом наймодателя и (или) нанимателя заключить такое соглашение или в связи с недостижением соглашения между сторонами по его содержанию, разрешаются в судебном порядке... Суд, рассматривая названные споры, вправе применительно к положениям частей 4, 5 статьи 155, статьи 156 ЖК РФ и статьи 249 ГК РФ определить порядок и размер участия бывшего члена семьи нанимателя в расходах на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, исходя из приходящейся на него доли общей площади жилого помещения, с возложением на наймодателя (управляющую организацию) обязанности заключить с бывшим членом семьи нанимателя соответствующее соглашение и выдать ему отдельный платежный документ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Однако далее, Верховный Суд указывает, что

«если между лицами, проживающими в жилом помещении по договору социального найма, имеется соглашение об определении порядка пользования этим жилым помещением (например, бывший член семьи нанимателя пользуется отдельной комнатой в квартире), то вышеназванные расходы могут быть определены судом с учетом данного обстоятельства».

Таким образом, стороны вправе сами определить порядок пользования жилым помещением, занимаемым ими по договору социального найма, заключив соглашение.

Требовать же заключения отдельного договора социального найма на часть жилого помещения (комнату) члены семьи (бывшие члены семьи) нанимателя не вправе На это также указал Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума № 14:

«судам необходимо иметь в виду, что Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит норм о праве члена семьи нанимателя жилого помещения потребовать от наймодателя изменения договора социального найма путем заключения с ним отдельного договора социального найма. В связи с этим требование члена семьи нанимателя о заключении с ним отдельного договора найма жилого помещения (в том числе с учетом положений статьи 5 Вводного закона и в отношении жилого помещения, предоставленного по договору социального найма до 1 марта 2019 года), исходя из объема жилищных прав нанимателя и членов его семьи, определенных статьей 67 ЖК РФ и пунктом 6 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2019 г. N 315, удовлетворению не подлежит».

Рекомендуем другие публикации, образцы документв в суд, в том числе исковые заявления, в рубрике «Вселение в жилое помещение и определение порядка пользования»

25.09.2009г. Александр Отрохов, адвокат, Правовой центр «Логос» (г. Омск)