Какими могут быть основания для регистрации по месту жительства в 2019 году

🕒

На сегодняшний день в законодательстве достаточно четко прописано, какой порядок должен соблюдаться в процессе оформления регистрации.

Несоблюдение данного порядка и установленных требований может привести не только к отказу в предоставлении услуги, но еще и наложению административной ответственности.

Новый закон о регистрации предусматривает внесение соответствующих изменений в действующий Кодекс об административных правонарушениях, так как именно им регулируются статьи, на основании которых накладываются соответствующие наказания на нарушителей.

При этом, несмотря на то, что представители правительства говорят о том, что закон о регистрации никоим образом не затронет собственников недвижимости, которые проживают по какому-либо другому адресу, на данный момент неизвестно, каким образом и к кому будут применяться указанные меры наказания.

Действующий закон о временной регистрации предусматривает возможность наложения достаточно крупных штрафов. Таким образом, частным лицам нужно будет платить за нарушения от 2 000 до 5 000 рублей (а в Москве или Санкт-Петербурге сумма увеличится до 7 000 рублей), в то время как юридическим лицам и вовсе нужно будет платить от 250 000 до 800 000 рублей в зависимости от региона, в котором они ведут свою деятельность.

В особо тяжелых случаях административный штраф в конечном итоге может быть заменен на лишение свободы или проведение принудительных работ с последующим лишением права вести деятельность в определенной области на срок до трех лет.

Образец заполнения заявления о регистрации по месту жительства (форма 6)

Основания для регистрации граждан по месту жительства

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30 Жилищного кодекса владелец недвижимости имеет право на то, чтобы распоряжаться своим имуществом в соответствии с его предназначением, а также предусмотренными законодательством пределами его использования. В частности, владелец имеет право на то, чтобы предоставить свою недвижимость каким-либо другим гражданам в соответствии с составленным договором найма или безвозмездного пользования, а также на каких-либо других законных основаниях.

Также собственник имеет право на то, чтобы вселять в занимаемую жилую недвижимость членов своей семьи. Определение, которым устанавливаются лица, входящие в данную категорию, не уточняется в действующем законодательстве, в связи с чем данный вопрос регулируется на основании судебной практики.

В частности, речь идет о пункте 11 Постановления №14, принятого Верховным судом 2 июля 2019 года, в котором говорится, что в качестве членов семьи владельца недвижимости являются его супруги, родители и дети, проживающие вместе с ним, а также другие родственники вне зависимости от установленной степени родства или же иждивенцы, официально признанные нетрудоспособными.

Семейные отношения, в частности, должны характеризоваться взаимной заботой и уважением, личными правами и обязанностями, ответственностью перед друг другом, общими интересами, а также ведением общего хозяйства.

В процессе определения перечня лиц, которые могут относиться к категории нетрудоспособных иждивенцев, судебные органы должны основываться на пунктах 2 и 3 статьи 9 Закона №173-ФЗ, принятого 17 декабря 2019 года, где указывается полный перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются возможные признаки, на основании которых лица могут признаваться как граждане на иждивении.

Заявление собственника

В преимущественном большинстве случаев при регистрации используется именно этот документ, когда заинтересованные лица имеют какие-либо родственные связи с владельцем недвижимости, но это еще не говорит о том, что на основании этой бумаги могут прописывать только родственников.

Действующее законодательство не указывает каких-либо ограничений касательно того, какие документы должны использоваться в процессе оформления прописки для родственников или чужих лиц, в связи с чем выбор этого основания зависит исключительно от требований уполномоченных сотрудников паспортного стола.

В процессе оформления временной регистрации зачастую этот документ выбирается в качестве основания в том случае, если заинтересованное лицо будет прописываться на срок менее полугода, но при этом в данном случае также в законе не предусматривается каких-либо ограничений по документам, связанным со сроками регистрации.

Договор безвозмездного пользования жилым помещением

Эта бумага в преимущественном большинстве случаев используется в том случае, если на территории недвижимости собственника собираются зарегистрироваться лица, не имеющие никаких родственных связей с владельцем. В процессе предоставления постоянной прописки данный договор в обязательном порядке должен являться бессрочным, в то время как временная регистрация предусматривает возможность ограниченного срока этой бумаги, на основании которого будет определяться и срок, на который выдается свидетельства.

В преимущественном большинстве случаев уполномоченные сотрудники паспортного стола требуют от заинтересованных лиц нотариального заверения указанной бумаги, но на самом деле данное требование является необязательным, в связи с чем заявитель имеет полное право на то, чтобы обжаловать его в дальнейшем.

Если есть какие-либо трудности с заполнением документа, то в таком случае можно предварительно обратиться в паспортный стол для того, чтобы получить уже распечатанный шаблон договора, после чего просто от руки вписать в образец всю необходимую информацию и поставить подписи всех участников соглашения, после чего оно автоматически вступит в юридическую силу.

Помимо этого, можно скачать образец из интернета, после чего заполнить на компьютере, но при этом подписывать его стороны должны в обязательном присутствии уполномоченного паспортиста.

Многие лица, которые впервые сталкиваются с проведением данной процедуры и не имеют какой-либо юридической практики, могут ошибочно подумать, что договор нужно будет обязательно заверить у нотариуса, так как это делает соглашение более надежным, но на самом деле это никоим образом не зависит от заверения, потому что нотариус имеет право только на удостоверение подписи владельца недвижимости и регистрируемого гражданина, а также проверяет соглашение на предмет передачи денег и предмета сделки. На самом деле точно такие же операции проводятся сотрудниками паспортного стола, и делают они это абсолютно бесплатно.

Образец заявления собственника о согласии на регистрацию

Необходимые документы для постановки на учет

Для того, чтобы оформить регистрацию в территориальном подразделении миграционной службы, нужно будет предоставить следующий перечень бумаг:

Скачать бланк заявления по форме №6 на регистрацию гражданина РФ по месту жительства

Возможные причины отказа

Отказать в оформлении регистрации могут в том случае, если действующее законодательство устанавливает определенные ограничения на проживание в указанной зоне.

В частности, к таким зонам относятся:

Помимо этого, могут не прописать лиц, которым запрещено проживать с несовершеннолетними детьми (человек был лишен родительских прав), а также лишившихся прав на жилье.

Также стоит отметить тот факт, что в некоторых случаях отказывают в оформлении регистрации детей, если это приводит к нарушению их законных прав, то есть ухудшению жилищного или материального положения.

На регистрацию по месту жительства или пребывания теперь потребуется минимум времени — всего три дня. А если у вас нет на руках всех необходимых документов, их паспортист запросит в соответствующих госорганах. И тогда на регистрацию уйдет максимум 8 рабочих дней.

Федеральная миграционная служба утвердила новый административный регламент (взамен действовавшего с 2019 года) о порядке предоставления государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства.

В регламенте дан исчерпывающий перечень документов, которые необходимо предоставить при регистрации. Это документ, удостоверяющий личность (как правило, паспорт), заявление установленного образца (см. приложения к регламенту), а также документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение или для временного проживания.

В случае, если гражданин хочет временно зарегистрироваться, то его заявление должно быть подписано не только им самим, но и собственником (или нанимателем) жилья, указанного в заявлении. Подписи заявителя и собственника заверяются должностным лицом, ответственным за регистрацию. Документом, который является основанием для временного проживания, может быть договор найма, социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление человека, который предоставляет гражданину жилое помещение для временного проживания. Для регистрации достаточно представить один из этих документов.

Если же речь идет о постоянной регистрации по месту жительства, то потребуются иные документы.

Основанием для вселения в жилое помещение может быть: заявление лица, предоставившего жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением. Для регистрации по месту жительства достаточно представить один из перечисленных документов.

При обоих видах регистрации совершеннолетние пользователи жилого помещения должны дать согласие в письменной форме на временное или постоянное проживание гражданина.

Административный регламент предусматривает, что в случае регистрации по месту пребывания на основании договора социального найма или свидетельства о государственной регистрации права на жилое помещение гражданин, который собирается зарегистрироваться, имеет полное право не предъявлять эти документы, а только указать в заявлении о регистрации сведения о данном договоре или свидетельстве. На основании представленных сведений орган регистрационного учета запрашивает информацию о документах в полномочном в сфере жилищных отношений органе или органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и производит регистрацию гражданина по месту пребывания.

В этом случае у того, кто хочет зарегистрироваться, меньше хлопот, но времени на оформление «прописки» уйдет больше — до 8 рабочих дней. Аналогичное положение существует и для тех, кто намеревается получить постоянную регистрацию по месту жительства.

Особо подчеркивается в документе, что должностные лица, ответственные за регистрацию, не вправе отказывать гражданам в приеме заявлений на регистрацию и снятие их с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства. Никаких оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по регистрации по месту жительства или пребывания нет.

Регистрация и снятие граждан с регистрационного учета производится бесплатно.

Максимальное время ожидания в очереди установлено так: при первичной подаче документов — 30 минут;

при подаче документов на регистрацию по предварительной записи — 15 минут с момента времени, на которое была осуществлена запись; при подаче дополнительных (недостающих) документов на регистрацию, запроса на получение информации, получение документов — 10 минут; при ожидании в очереди на прием к должностному лицу для получения консультации — 30 минут.

Прием граждан должностными лицами структурных подразделений территориальных органов ФМС, участвующими в предоставлении государственной услуги, производится в рабочие дни с утра или после обеда, а также каждую первую и третью субботу месяца, если они не попадают на праздничные дни. Понедельник после рабочей субботы является выходным днем. Прием ведется с помощью электронной системы управления очередью или по предварительной записи по телефону либо при личном обращении, либо по электронной почте, а также через систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг».

Регистрация по месту жительства для граждан РФ – это обязательная процедура, если гражданин постоянно или преимущественно живет в собственном доме или квартире в качестве собственника, по договору социального или обычного найма. Она выражается в проставлении штампа в гражданском паспорте и не ограничивается сроком. Какая процедура предусмотрена законом?

Основные особенности

Согласно Постановлению Правительства РФ № 713, устанавливаются правила регистрации по месту жительства. Существуют две основные формы – регистрация по месту жительства и по месту пребывания. В первом случае речь идет о постоянном учете, который не может ограничиваться сроком.

Для регистрации документы можно подать в следующие организации:

  1. Многофункциональный центр;
  2. ТСЖ;
  3. Паспортный стол;
  4. Отправить запрос через сайт Госуслуг.

Порядок регистрации

Если гражданин изменил место своего проживания и выписался по предыдущему адресу, ему необходимо подать заявление на регистрацию по новому месту жительства. Это следует сделать в течение 7 дней с момента приезда. Далее у него примут заявление с документами, паспорт направят на регистрацию в ФМС. Сотрудник сообщит, когда можно забрать паспорт с отметкой.

Регистрироваться должны не только граждане, но и иностранцы. Они должны уведомлять власти о выбранном месте проживания. Эта мера позволяет отслеживать перемещение иностранцев в пределах страны и пресекать правонарушения в сфере миграционного законодательства. Как и граждане, они обязаны уведомить ФМС о месте проживания в течение 7 дней.

Если иностранный гражданин прибыл на лечение или проживает в гостинице, его обязана зарегистрировать администрация данных учреждений. В противном случае ответственных лиц могут привлечь к ответственности.

Необходимые документы

Процедура регистрации точно регламентирована. Она предполагает предоставление следующих документов:

Если необходимо зарегистрировать ребенка, подается свидетельство о рождении или паспорт (если исполнилось 14 лет), паспорта родителей. Регистрация в данном случае осуществляется по адресу прописки одного из родителей.

Если регистрируется иностранный гражданин, предоставляются следующие документы:

  1. Заявление о постановке на учет, заполняемое по утвержденному бланку;
  2. Национальный или заграничный паспорт регистрируемого лица;
  3. Документы, подтверждающие право проживания в определенном жилом доме или квартире;
  4. Документ, подтверждающий легальность проживания на территории страны, такой как вид на жительство, РВП или миграционная карточка.

Если у иностранного гражданина имеется вид на жительство, это не освобождает его от обязанности регистрироваться. За нарушение данного правила могут аннулировать вид на жительство. А это приводит к потере основания для дальнейшего нахождения на территории России. Поэтому заранее следует определиться с местом проживания и возможностью регистрации.

Если речь идет о регистрации лица без гражданства, паспорта у него быть не может. В этом случае вместо отметки выдается свидетельство о регистрации в виде отдельного документа.

Срок регистрации

В течение 3 дней с момента поступления документов проводится регистрация. Сотрудник заберет с заявлением паспорт и через установленное время вернет его с отметкой о регистрации. Если документы подаются через управляющую компанию или МФЦ, период на процедуру увеличится, так как требуется время на пересылку документов. Как правило, срок доходит до 7 дней.

Перерегистрация при переезде

Если гражданин переехал и желает зарегистрироваться по новому адресу, процесс немного усложняется. Если процедура снятия с учета проведена заранее, гражданину выдают листок убытия. Для регистрации по новому месту жительства дается 7 дней с момента прибытия. Вместе с остальными документами подается листок убытия.

Но закон не устанавливает обязанность самостоятельного снятия с учета. Можно сразу подать документы, зарегистрировавшись по новому месту проживания. Остальные действия по снятию учета выполняются без участия заявителя. В этом случае процедура может затянуться, так как производится одновременно снятие с учета по старому адресу и регистрация по новому месту жительства. На такую процедуру может уйти около 1 месяца. В этом случае лучше взять временное удостоверение личности.

Регистрация ребенка по месту жительства

Несовершеннолетних детей относят к наименее защищенным гражданам, поэтому процедура регистрации в их случае упрощается. Допускается следующее:

Ребенка лучше регистрировать по месту реального проживания, так как прописка требуется при оформлении в поликлинике, детском саду и школе. Регистрация нужна и при оформлении материнского капитала. Лучше, если все члены семьи будут зарегистрированы по одному адресу.

Нужно ли платить?

Регистрация граждан на постоянной или временной основе осуществляется без взимания госпошлины на всей территории России. Это правило относится и к лицам, переезжающим в другой регион.

Ответственность заявителя заканчивается на моменте подачи документов с заявлением установленного образца. Остальные действия выполняются ответственным лицом, которое должно выполнить следующие действия:

  1. Заполнить регистрационную карточку;
  2. Внести необходимую информацию в домовую книгу и поквартирную карточку;
  3. Составить адресный листок о прибытии;
  4. Оформить листок статистического учета о прибытии.

Если отсутствуют ответственные должностные лица, собственник может самостоятельно заполнить представленные документы. Но в этом случае ему необходимо быть собственником квартиры или дома.

Если речь идет о регистрации лица без гражданства или иностранца, ему придется оплатить госпошлину в размере 350 рублей.

Какие есть ограничения при оформлении постоянной регистрации

Согласно действующему закону, не только у людей возникает обязательство регистрироваться. Должностные лица должны предоставить им такую возможность. Не должно быть никаких оснований для отказа или ограничений в постановке на учет. Единственное ограничение может касаться ситуации, когда предоставляется неполный пакет документов или сведения из документов и в заявлении не совпадают. В этом случае рекомендуется исправить недоработку и в кратчайшие сроки вернуться для регистрации.

По вновь установленному порядку, регистрация требует обращения для предварительного снятия с учета с прежнего места жительства. Это значительно облегчает процедуру для заявителя, но приводит к дополнительным действиям со стороны сотрудников. Последние проставляют оттиск о снятии с учета автоматически, когда поступят документы на новую регистрацию. Необходимость самостоятельного снятия с учета может возникнуть, если продается квартира и новый собственник требует предварительной выписки. Необходимо обязательно взять листок убытия, чтобы предоставить его по новому месту регистрации.

Но согласно ФЗ № 5242-1 от 25.06.1993, в виде сложности ситуации могут допускаться ограничения по постоянной и временной регистрации:

Приведенный список является полным и не допускается его расширение на основе личного понимания закона. Перечень может дополняться или изменяться в установленном законом порядке. Региональные власти могут принимать дополнительные меры, но все они подкрепляются постановлениями, которые не могут противоречить федеральному закону.

Санкции

Все лица, находящиеся на территории РФ, обязаны регистрироваться. Это в равной степени относится к гражданам, иностранцам, лицам без гражданства. Новорожденных обязаны регистрировать родители в срок в течение 1 месяца с момента рождения. За отсутствие регистрации предусматривается штраф. При этом наказание предусматривается не только для незарегистрированного:

  1. Физические лица оплачивают штраф в размере 2-3 тысяч рублей, если у них нет отметки о регистрации;
  2. Владелец квартиры или дома, в котором живут незарегистрированные лица, оплачивает 2-5 тысяч рублей;
  3. В городах федерального значения данные штрафы выше и составляют соответственно для проживающих 3-5 тысяч рублей, для собственников 5-7 тысяч рублей.

Таким образом, обязательной для всех лиц, постоянно проживающих по одному адресу, является постоянная регистрация. Она является бессрочной и бесплатной для граждан РФ. Но ее должны делать и иностранцы. В случае несоблюдения данного правила, устанавливаются штрафные санкции.

{{$root.throbber.header}}

{{$root.throbber.subHeader}}

Назад

Ранее под установленным порядком вселения понималось соблюдение правил о прописке. Постановлением КС РФ от 25.04.1995 № 3-П «По делу о проверке конституционности ст.54 ЖК РСФСР» ее положения в этой части признаны не соответствующими Конституции.

В настоящее время граждане обязаны регистрироваться по месту жительства и по месту пребывания в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства от 17 июля 2019 № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» с учетом Постановления КС РФ от 02.02.1998№ 4-П

В отличие от прописки, регистрация – это не разрешение на проживание. Регистрация предполагает, что там, где гражданин зарегистрирован и находится его место жительства. Но презумпция может быть опровергнута в судебном порядке. В теории и судебной практике неоднократно подчеркивалось, что сам по себе факт отсутствия или наличия регистрации еще не свидетельствует об отсутствии или наличии прав на жилое помещение. Так, ВС РФ постановлением от 31.10.95г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» разъяснил, что отсутствие регистрации не может служить основанием ограничения прав и свобод человека, включая право на жилище. Наличие или отсутствие регистрации может служить лишь одним из доказательств возникновения или прекращения каких-либо прав. КС РФ отметил, что регистрация – способ учета граждан, носящий уведомительный характер. Такой подход принципиально изменил судебную и административную оценку конфликтной ситуации по сравнению с той, что существовала в советский период.

В Правилах указывается на 2 вида регистрации

Фиктивной регистрацией гражданина по месту пребывания или по месту жительства является регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Органами регистрационного учета являются территориальные органы ФМС, осуществляющие регистрацию в течение 3 дней со дня поступления документов. Регистрация граждан по месту пребывания в гостиницах, санаториях и иных подобных учреждениях осуществляется по их прибытии администрацией этих учреждений.

Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без снятия их с регистрационного учета по месту жительства.

Регистрация по месту жительства осуществляется не позднее 7 дней со дня смены места жительства на основании заявления гражданина, документа, удостоверяющего личность, и документа, являющегося основанием для вселения (договор, административный акт, свидетельство о праве на наследство, решение суда и т.д.)

Оформляется такая регистрация отметкой в паспорте.

Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней обязаны по истечении указанного срока обратиться с заявлением о регистрации по месту пребывания (документ, удостоверяющий личность и документ-основание для временного проживания: договор найма, поднайма заявление вселяющего)

Оформляется регистрация по месту пребывания выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания. Граждане вправе уведомить орган регистрационного учета о сроке и месте своего пребывания по почте или в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, в том числе сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Правила содержат также специальные положения о регистрации отдельных категорий граждан (военнослужащих, вынужденных переселенцев, проживающие на территории монастырей, храмов, лица, не имеющие постоянного места жительства и др.)