Чем характерно проживание без регистрации по месту жительства в 2019 году

🕒

Действующий закон РФ обязывает всех без исключения граждан вставать на учет для получения свидетельства о постоянной

или

временной регистрации. В 2019 году продолжают свое действие последние нормативные изменения, которые предусматривают назначение административных и уголовных санкций за различные нарушения по прописке.

К ответственности в подавляющем большинстве случаев привлекаются граждане без регистрации и те лица, которые имеют

фиктивную прописку

. Главная цель последних изменений заключается в минимизации количества предпринимателей, которые вселяют в жилые помещения заинтересованных лиц за определенное денежное вознаграждение.

Исходя из вышесказанного можно сказать о том, что на те лица, которые находятся по месту пребывания без регистрации, могут быть наложены штрафы в следующих случаях:

В соответствии с последними законодательными поправками, помимо того, что за такие нарушения предусматриваются финансовые штрафы, теперь может быть назначена и ответственность уголовного характера.

Образец заполнения заявления о регистрации по месту жительства (форма 6)

Общие вопросы

Нормы согласно КОАП

Если гражданин РФ проживает в объекте жилого имущества без регистрации

или

всему виной является беспечность самого нанимателя

или

собственника недвижимости, то происходит в каждом конкретном случае наложение административных санкций в размере до 3 000 рублей.

Что касается юридических лиц, являющихся правонарушителями, то на них накладывается финансовая санкция о 800 000 рублей.

В некоторых случаях, на основании норм, которые содержит в себе статья 19.15.1 КОАП РФ, провинившееся граждане могут быть освобождены от ответственности, например, если собственником имущества, в котором проживает на временной

или

постоянной основе лицо, является его близкий родственник.

Статья 19.15.1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания

или

по месту жительства в жилом помещении без регистрации

Сколько по срокам это допустимо

Действующее федеральное законодательство также устанавливает возможный срок проживания без регистрации по месту жительства. Те группы граждан, которые находятся на территории нового населенного пункта более 3 месяцев должны в обязательном порядке сразу после истечения указанных рамок посетить территориальное отделение ФМС для прописки.

Уполномоченные сотрудники данной государственной организации, а также МФЦ должны провести все без исключения процедуры в течение 8 рабочих дней с момента подачи заявки. Что касается регистрации лиц на постоянном месте проживания, то сроки их возможного пребывания в регионе без регистрации четко регламентируются нормами Федерального Закона РФ №713. Срок регистрации – не позднее недели с момента переезда.

Доказательства факта

После доказательства факта того, что гражданин проживал некоторое время без официального свидетельство о регистрации, он может столкнуться с проблемами получения высококвалифицированных медицинских услуг

или

легального устройства на место работы. Также будут применены административные санкции в размере до 3 000 рублей (сумма варьируется от региона).

Существуют и исключения из регистрационного правила. Например, жена может на законных основаниях проживать вместе с мужем без прописки, если она занимается уходом за несовершеннолетними детьми

или

домашним хозяйством. Что касается ребенка, то для них регистрация обязательна в любом случае. Без

свидетельства

становится невозможным поступление в

дошкольные учреждения

или

школы

.

Стоит отметить, что на те категории лиц, которые предоставляют свое имущество для проживания выходцев из других регионов

или

стран, также будут наложены санкции в формате штрафа за просрочку выплаты долговых обязательств по налогу на прибыль. В городах федерального значения сумма такого штрафа может составлять до 5 000 рублей.

Однако, в любом случае, это не может ограничить прочие конституционные права гражданина, которые гласят, что каждое лицо, имеющее гражданство РФ, может свободно и на законных основаниях передвигаться по территории страны.

Меры пресечения и штрафы за проживание без регистрации по месту жительства

Для граждан РФ и подданных иностранных государств предусматриваются штрафные санкции по факту проживания в новом регионе более 90 дней без регистрации. Стоит отметить, что взыскание может быть истребовано только после доказательства факта правонарушения. В ситуации с нерезидентами сделать это достаточно просто.

Все собственники жилых помещений должны в обязательном порядке уведомить контролирующие инстанции о прибытии нового временного жильца.

В случае, если государственные органы провели весь комплекс проверочных мероприятий и факт виновности граждан был подтвержден, то штрафные санкции начисляются следующим образов:

Для должностных лиц До 50 000 рублей.
Для организаций, нарушивших установленные правила и нормы регистрации До 800 000 рублей.
За фиктивную регистрацию От 2 000 рублей.

Если уполномоченные представители государственной контролирующей службы уже объявили о назначении штрафа, то все равно стоит иметь ввиду факт того, что и этот процесс должен подчиняться определенному комплексу правил. Другими словами, нарушение должно быть зафиксировано в документальном порядке с указанием всех доказательств. При серьезном характере нарушения виновным лицам грозит уголовная ответственность.

Ответные действия

Контроль и нюансы наказаний

Штрафные санкции могут возлагаться как на граждан РФ, так и на резидентов прочих государств не только не имеющих специальной пометки о регистрации, но и в случае, если срок прописки завершился. Наказание может быть применено как к самим гражданам, а также к физическим лицам, являющимися непосредственными собственниками объектов жилого имущества.

Особенно осторожным рекомендуется быть именно иностранным подданным, независимо от цели их приезда. Это обуславливается тем, что довольно часто сотрудники миграционной инстанции назначают не только классический финансовый штраф. Например, провинившейся стороне может быть закрыт повторный въезд на территорию Российской Федерации на определенный срок.

В сфере контроля за миграционными потоками, когда дело напрямую касается регистрации иностранных граждан, предусматривается собственная система назначения штрафных санкций. В ситуациях, когда нерезиденты нарушают установленные правила миграционной службы, на них будет наложен штраф в размере до 5 000 рублей.

Что касается случаев, когда в качестве провинившейся выступает принимающая сторона

или

специализированная организация, занимающаяся предоставлением мест для постоянного трудоустройства на территории Российской Федерации, то на них накладывается более серьезная ответственность в установленном размере до 50 000 рублей.

Для тех физических лиц, которые выступают в качестве непосредственной принимающей стороны, наказание устанавливается в размере до 4 000 рублей.

Образец заявления собственника о согласии на регистрацию

Нарушение и снятие ответственности

В соответствии с положениями статьи 19.15.1 КОАП РФ запрещается проживание

или

пребывание граждан в любом регионе без регистрации. За нарушение законодательного правила предусматривается административная ответственность. Для жителей городов федерального значения, включая Москву, Санкт-Петербург и Севастополь суммы штрафов будут несколько выше.

В любом случае временно можно проживать в любом населенном пункте без регистрации не более 90 дней с момента прибытия. После истечения данного срока необходимо оформлять соответствующее свидетельство.

Определенные группы граждан могут избежать штрафов.

Это может быть актуально для следующих случаев:

Особые случаи

Ни один гражданин не может быть застрахован от внезапного переезда в тех ситуациях, когда срочно нужно продать свою квартиру

или

дом. Это может быть напрямую связано с проблемами трудоустройства, с воссоединением с семьей. С улучшением общих жилищных условий и так далее.

Несмотря на это, какие бы не были объективные причины, не рекомендуется забывать о необходимости снятия с регистрационного учета по месту предыдущего жительства, а также о повторной процедуре постановки на учет по новому адресу.

Действия лиц, собирающихся реализовать жилое помещение по соглашению о купле-продаже, должны заключаться в следующем:

Стоит отметить, что если гражданин стоит на учете в территориальном отделении миграционной службы, то эти органы должны обязательно проставить в паспорте лица штамп о регистрации по месту проживания.

В каждом конкретном случае такая печать ФМС содержит в себе следующий набор сведений:

Такая отметка в паспорт проставляется только в том случае, если держатель документа имеет постоянную регистрацию. Что касается временной прописки, то при ее оформлении выдается отдельное свидетельство. Этот документ всегда должен быть на руках и храниться, как вкладыш в паспорте.

Если смена места проживания происходит в пределах одного населенного пункта, то при выписке со старого места нужно зарегистрироваться на новом в течение 7 дней.

В подавляющем большинстве случаев это осуществляется следующим образом:

Такая схема приводит к значительному сокращению временных рамок на осуществление регистрационных мероприятий и гарантирует выполнение законодательных требований о сроках учета.

В ситуациях, когда новое место проживания располагается в другом городе

или

регионе, то отчет установленного срока для регистрации в 1 неделю начинается с момента непосредственного прибытия.

Процедура постановки на учёт

Для получения постоянной регистрации в местные органы регистрации нужно подать следующий пакет документов:

Скачать бланк заявления по форме №6 на регистрацию гражданина РФ по месту жительства

Стоит отметить, что одним из ключевых оснований для вселения в жилое помещение, в том числе и коммунальное, является решение высших судебных инстанций. В данном случае получение согласия от собственников

или

прочих лиц не требуется.

Не стоит забывать и о так называемых листах убытия. Соответствующие документы выдаются гражданину сразу после снятия с регистрации по прошлому адресу проживания. Лист также предоставляется в контролирующие инстанции – без него прописка не сможет быть официально завершена.

Сама процедура проводится в течение 3-8 рабочих дней, после чего заинтересованное лицо может забрать готовое свидетельство

или

проставить новый штамп в паспорт.

В феврале 2019 произошли существенные изменения в российском законодательстве по поводу регистрационного учета по месту жительства и места регистрации.В частности, установлена уголовная и административная ответственность за проживание без регистрации и за фиктивную регистрацию, то есть регистрацию без цели проживания.

Одной из целей законодательных изменений является борьба с так называемыми «резиновыми квартирами», то есть квартирами, в которых одновременно зарегистрированы десятки и сотни человек.

В этой статье разберемся с новыми правилами и санкциями касающихся регистрации граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Фиктивная регистрация — регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания

или

по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений

или

документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания

или

по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица (ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

За фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания

или

по месту жительства в жилом помещении в РФ, а равно фиктивную регистрацию иностранного гражданина

или

лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность (ст. 322.2 УК РФ):

— штраф в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей

или

в размере заработной платы

или

иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности

или

заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет

или

без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности

или

заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет

или

без такового.

Примечание. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина

или

лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей

или

в размере заработной платы

или

иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности

или

заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет

или

без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности

или

заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет

или

без такового (ст. 322.3 УК РФ).

Примечание №1. Под фиктивной постановкой на учет иностранных граждан

или

лиц без гражданства по месту пребывания в жилых помещениях в Российской Федерации понимается постановка их на учет по месту пребывания (проживания) в жилых помещениях на основании представления заведомо недостоверных (ложных) сведений

или

документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилых помещениях без намерения пребывать (проживать) в этих помещениях

или

без намерения принимающей стороны предоставить им эти помещения для пребывания (проживания).

Примечание №2. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Определимся с понятиями: что является «местом пребывания» и «местом жительства.»

Место пребывания — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация

или

другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы

или

принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Регистрация гражданина по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства (исключение — если человек находится в местах лишения свободы, тогда снимается с учета).

Место жительства — жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно

или

преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства зарегистрироваться.

Согласно ст. 19.15.1 КоАП РФ проживание гражданина РФ по месту пребывания

или

по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем

или

собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) — от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.

Для жителей Москвы и Санкт-Петербурга — наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) — от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

1. В случае проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же

или

ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации;

2. В случае проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве

или

в одном из населенных пунктов Московской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве

или

в одном из населенных пунктов Московской области;

3. В случае проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге

или

в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге

или

в одном из населенных пунктов Ленинградской области;

4. если они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками

или

внуками нанимателя (собственника) жилого помещения, имеющего регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении;

5. если проживающие совместно с нанимателем

или

собственником жилого помещения лица являются по отношению к нему супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками

или

внуками.

Согласно ст. 19.15.2 КоАП РФ нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания

или

по месту жительства в жилом помещении, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) — от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.

Для Москвы и Санкт-Петербурга — наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) — от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Нарушение без уважительных причин нанимателем

или

собственником, предоставившими жилое помещение гражданину Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении без регистрации либо представление в орган регистрационного учета заведомо недостоверных сведений о регистрации гражданина Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц — от четырех тысяч до семи тысяч рублей.

Для Москвы и Санкт-Петербурга — наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от семи тысяч до десяти тысяч рублей.

Примечания:

1. Граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания

или

по месту жительства в жилом помещении в случае представления документированной информации о том, что они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками, внуками нанимателей (собственников) жилого помещения, имеющих регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении.

2. Наниматель (собственник) жилого помещения освобождается от административной ответственности за нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании гражданина Российской Федерации в указанном жилом помещении без регистрации в случае:

• представления таким гражданином документированной информации о его регистрации по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же

или

ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации;

• проживания гражданина Российской Федерации в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве

или

в одном из населенных пунктов Московской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве

или

в одном из населенных пунктов Московской области;

• проживания гражданина Российской Федерации в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге

или

в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге

или

в одном из населенных пунктов Ленинградской области.

Под местом жительства законодатели подразумевают адрес постоянной регистрации гражданина. Отметка о регистрации по месту проживания заносится в паспорт.Законом не запрещается россиянам проживать на территории страны без постоянной прописки. Но если человек длительное время не зарегистрирован по месту своего жительства, то тем самым он нарушает закон.

После изменения своего места жительства гражданин должен изначально сняться с учета по старому адресу и затем встать на регистрационный учет – по новому в определенные сроки.Стоит учитывать, что встать на миграционный учет в отведенные законом сроком обязаны даже новорожденные дети.

Допустимые сроки проживания

В зависимости от вида прописки законодательство устанавливает предельные сроки постановки на миграционный учет. Для временной регистрации это трехмесячный период

или

90 дней, тогда как постоянной сроки сжаты всего до 1 недели. Такие временные рамки прописаны в Постановлении Правительства №713 от 95 года.

Если вы хотите узнать, как в 2019 году решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта

или

звоните по телефонам:

Это правило означает, что не позднее чем через 7 дней после переезда по новому месту жительства лицо должно встать на учет в ФМС и поставить отметку в паспорте с новым адресом.

Если после выписки по старому месту жительства лицо длительное время не

приобретает новую квартиру

, то оно должно в течение 90 дней встать на учет по месту своего фактического пребывания и оформить там временную регистрацию.

Факт проживания без регистрации

Каким образом обычно устанавливается факт проживания без регистрации? Контролировать соблюдение законодательства о регистрации в России должна миграционная служба. Обычно специалисты ведомства не предпринимают сами мер по розыску людей, которые не оформили прописку в установленные сроки.

А факт длительного проживания без соответствующей регистрации выясняется в тот момент, когда лицо подает заявление о постановке на учет.Ведь рано

или

поздно человеку придется обратиться за постановкой штампа в паспорте о регистрации.

Иначе ему будет закрыт доступ к образовательным, медицинским, страховым услугам. Он не сможет трудоустроиться

или

оформить положенные субсидии

или

пособия.Как определяются указанные сроки? Допустим, человек продал квартиру.

7 дней начинают отсчитываться не с момента заключения договора купли-продажи, а после переезда в новую квартиру и вступления в права собственности. На период, предшествующий покупке, можно оформить временную регистрацию у родственников.

В качестве документального подтверждения того, что сроки регистрации не были нарушены может выступать свидетельство о вступлении в права собственности; договор купли-продажи

недвижимости

; билеты на поезд

или

самолет, подтверждающие дату прибытия в регион.

Ответственность

Административным нарушением в данном случае является пропуск семидневных сроков для постановки на учет по месту жительства. При этом в ряде случаев граждане могут быть освобождены от привлечения к ответственности.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта

или

звоните по телефонам:

Порядок и особенности регистрации по месту нового жительства

Смотреть здесь

.

Чем рискует собственник квартиры, временно прописывая у себя жильца? Ссылка на материал.

Порядок и особенности регистрации по месту нового жительства. Читать.

Приведем перечень таких ситуаций по КОАП:

Таким образом, если лицо предъявит документ, подтверждающий родственные связи с собственником жилья (свидетельство о рождении, заключении брака), либо свой паспорт с отметкой о регистрации в пределах региона/города (при отсутствии постоянной прописки – свидетельство о временной регистрации), то оно будет освобождено от ответственности за нарушение сроков.

Также контролирующие инстанции могут принять во внимание уважительные причины, которые препятствовали своевременной постановке на учет. Это может быть попадание в больницу из-за тяжелой болезни (потребуется справка от медицинской организации), нахождение в длительной командировке в другом городе

или

за рубежом.

 КОАП и размеры штрафов

Проживание лица по месту жительства без должной регистрации преследуется по Административному кодексу ст.19.15.1 КоАП РФ.Размер административного штрафа при нарушении сроков постановки на учет составляет от 2019 до 2019 руб.

К ответственности могут привлечь собственника жилого помещения (принимающую сторону), им могут выписать штраф от 2019 до 2019 руб.Юридическим лицам предусмотрены более суровые меры: они могут заплатить в виде штрафа от 250 до 750 тыс.руб.

Если правонарушение было совершено в Москве

или

Санкт-Петербурге, то здесь величина штрафа

для граждан

установлена в повышенном размере: от 2019 до 2019 руб.Самостоятельно платить штраф не нужно.

Стоит дождаться уведомления от ФМС, в котором будут прописаны все реквизиты и конкретная сумма. Многие россияне отмечают, что несмотря на явное нарушение сроков при постановке на учет, они так и не получили требование об уплате штрафа.Таким образом, на постановку на учет по месту жительства россиянам отводится 7 рабочих дней.

Этот период начинается отсчитываться с момента заселения по новому адресу постоянной регистрации.Отсутствие регистрации по месту жительства не является в России тяжелым правонарушением и карается относительно небольшими штрафами до 2019 руб.

При этом обычно россияне сами заинтересованы как можно скорее встать на учет в ФМС по месту жительства, так как без этого качество их жизни резко ухудшится. Они не смогут рассчитывать на широкий спектр государственных и финансовых услуг.

Дорогие читатели, информация в статье могла устареть. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

1. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно

или

преимущественно проживает.

2. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет,

или

граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей

или

опекунов.

Комментарий к статье 20

1. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право «выбирать место пребывания и жительства» (ст. 27 Конституции). Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. от 02.11.2004) <1> рассматривает как место пребывания гражданина гостиницу, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическую базу, больницу, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно. К месту жительства относятся: жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно

или

преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Федеральный закон от 20.03.2001 N 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод» (в ред. от 30.12.2001) <2> относит к жилищам индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного

или

временного проживания, а равно иное помещение

или

строение, не входящее в жилищный фонд, но предназначенное для временного проживания. Следовательно, местом жительства признается место, где гражданин проживает постоянно

или

преимущественно. Для первого характерна его несменяемость в течение более

или

менее стабильного времени, отличительным признаком второго является относительное постоянство по сравнению с продолжительностью проживания в других местах. Постоянное и преимущественное проживание предполагает, что гражданин всегда присутствует в определенном месте, хотя бы в тот

или

иной промежуток времени его там не было.

———————————

<1> Ведомости РФ. 1993. N 32. Ст. 1227.

<2> СЗ РФ. 2001. N 13. Ст. 1140; N 52 (ч. 1). Ст. 4924; 2002. N 1. Ст. 2.

Определению места жительства гражданина служит его регистрационный учет (ранее так называемая прописка) как по месту пребывания, так и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Такой учет должен обеспечить необходимые условия для реализации гражданином его прав и свобод, а также исполнение им обязанностей перед другими гражданами. Однако регистрация

или

ее отсутствие не могут служить основанием ограничения

или

условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией, законами РФ, конституциями и законами республик в составе РФ (ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»). Основания ограничения права гражданина на выбор места жительства являются исчерпывающими и перечислены в ст. 8 названного Закона.

Регистрация гражданина по месту его жительства осуществляется в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (в ред. от 22.12.2004) <1>. Право гражданина на выбор места жительства подлежит защите в случае его нарушения в соответствии со ст. 9 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ст. 150 ГК. Действие

или

бездействие государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающее право гражданина на выбор места жительства, может быть им обжаловано в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд.

———————————

<1> СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2939; 1996. N 18. Ст. 2144; 1997. N 8. Ст. 952; 2000. N 13. Ст. 1370; 2002. N 34. Ст. 3294; 2004. N 52 (ч. 2). Ст. 5493.

2. Местом жительства несовершеннолетних, не имеющих паспорта (до достижения 14 лет), признается место жительства их родителей (усыновителей).

Если родители несовершеннолетнего вместе не живут, место жительства ребенка, подростка определяется местожительством того из родителей, с которым он находится постоянно. При отсутствии на этот счет согласия между родителями спор разрешается судом по правилам, предусмотренным семейным законодательством.

Поскольку опекун (попечитель) не приобретает права на жилую площадь подопечного, местом постоянного жительства последнего все-таки будет то, где он находился до передачи под опеку (попечительство), за исключением случаев, когда в результате обмена

или

по другим основаниям произошло объединение их жилой площади. Когда опекун (попечитель) соблюдает свою обязанность находиться вместе со своим воспитанником, правильнее говорить о временном проживании несовершеннолетнего в семье опекуна (попечителя) либо, наоборот, опекуна (попечителя) в доме своего подопечного. Что же касается правил относительно места жительства несовершеннолетних, переданных на воспитание в приемную семью, то на этот счет в ГК существует пробел. Специфика возникающих при этом правоотношений и предпосылок их появления позволяет сделать вывод, что в приемной семье воспитатель и воспитанник имеют одно и то же место жительства.

3. В последние годы особое значение стали приобретать проблемы, связанные с определением места жительства вынужденных переселенцев. В соответствии с Законом РФ от 19.02.1993 N 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в ред. от 22.08.2004) <1> было принято Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 08.11.2000 N 845 <2>, где сказано: «Вынужденный переселенец имеет право самостоятельно выбирать место жительства на территории Российской Федерации, проживать в установленном порядке у родственников

или

иных лиц при условии их согласия независимо от занимаемой родственниками

или

иными лицами жилой площади».

———————————

<1> Ведомости РФ. 1993. N 12. Ст. 427; СЗ РФ. 1995. N 52. Ст. 5110; 2000. N 33. Ст. 3348; 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5132; 2003. N 52 (ч. 2). Ст. 5038; 2004. N 35. Ст. 3607.

<2> СЗ РФ. 2000. N 46. Ст. 3294; 2004. N 52 (ч. 2). Ст. 5493.

4. Российское законодательство не оставляет без внимания и прибывших на территорию РФ беженцев. Им посвящен Закон РФ от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах» (в ред. от 22.08.2004) <1>. Беженцам предоставляется право пользования жилым помещением, предоставляемым в порядке, установленном Правительством РФ, из фонда жилья для временного поселения. Свобода выбора места проживания прибывших на территорию РФ иностранных граждан и лиц без гражданства определяется в соответствии с Федеральными законами от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 03.01.2006) <2> и от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 02.11.2004) <3>.

———————————

<1> Ведомости РФ. 1993. N 12. Ст. 425; СЗ РФ. 1997. N 26. Ст. 2956; 1998. N 30. Ст. 3613; 2000. N 33. Ст. 3348; N 46. Ст. 4537; 2003. N 37 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607.

<2> СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031; 2003. N 46 (ч. 2). Ст. 4447; 2004. N 45. Ст. 4377; 2006. N 2. Ст. 170.

<3> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 303; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700; N 46 (ч. 1). Ст. 4437; 2004. N 35. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377.

Активизация миграционных процессов вызвала необходимость иммиграционного контроля, осуществляемого Федеральной миграционной службой России и ее территориальными органами, с целью предупреждения неконтролируемой миграции на территорию РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Действует эта служба в соответствии с Положением об иммиграционном контроле, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.09.1994 N 2019 <1>. Иностранным гражданам и лицам без гражданства выдается вид на жительство в соответствии с Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 N 794 <2>.

———————————

<1> СЗ РФ. 1994. N 21. Ст. 2384.

<2> СЗ РФ. 2003. N 45. Ст. 4520.